7271 коап рф мелкое хищение

Обзор статистических сведений о работе мировых судей Самарской области за 12 месяцев 2011 года

статистических сведений о работе

мировых судей Самарской области

за 12 месяцев 2011 года.

Рассмотрение уголовных дел

Число уголовных дел, поступивших на рассмотрение к мировым судьям, уменьшилось на 4,5 % и составило 9925 дел (в 2010 году — 10389). Количество дел, оконченных производством, уменьшилось на 1,9 % с 10223 дел до 10020. Показатель с реднемесячной нагрузки по рассмотрению уголовных дел составил 5,9 дела на одного судью (в 2010 г. – 6,0).

Количество уголовных дел, рассмотренных с нарушением установленных законом процессуальных сроков, составило 5 дел (в 2010 году – 8).

Остаток нерассмотренных уголовных дел на конец отчётного периода уменьшился на 18,0 % и составил 430 дел (в 2010 году 525). Из общего числа дел в остатке по 23 уголовным делам производство приостановлено, из них по 15 в связи с розыском обвиняемого и по 3 в связи с тяжким заболеванием обвиняемого.

Качество рассмотрения уголовных дел составило 98,5 % (в 2010 году 98,6 %).

За вышеуказанный период мировыми судьями с вынесением приговора рассмотрено 6123 уголовных дела или 61,1 % от общего числа оконченных производством (в 2010 году – 6007 дел и 58,7 %). Прекращено производством по различным основаниям 3681 уголовное дело или 36,7 % от числа оконченных производством (в 2010 году — 3888 дел или 38,7 %).

Из рассмотренных уголовных дел основную часть составили:

— прочие преступления – 3685 дел, осуждено 2727 лиц, 3 лица оправдано, в отношении 979 лиц дела прекращены, к 6 лицам применены принудительные меры медицинского характера;

— кража (ст. 158 УК РФ) – 2865 дел, осуждено 1899 лиц, в отношении 872 лиц уголовные дела прекращены, к 4 лицам применены принудительные меры медицинского характера;

— дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, 129, 130 УК РФ) – 1995 дел, осуждено 587 лиц, оправдано 141 лицо, в отношении 1650 лиц уголовные дела прекращены, к 4 лицам применены принудительные меры медицинского характера;

— мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 516 дел, осуждено 327 лиц, в отношении 180 лиц дела прекращены;

— умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 УК РФ (ст. 112 УК РФ) – 381 дело, осуждено 183 лица, в отношении 193 лиц дела прекращены, к 1 лицу применены принудительные меры медицинского характера;

— преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти (ст. 294-298, 317-321 УК РФ) – 168 дел, осуждено 146 лиц, в отношении 23 лиц дела прекращены.

Общее количество лиц, осужденных мировыми судьями, в сравнении с 2010 годом увеличилось с 5986 до 6123 или на 2,3 %, число осужденных несовершеннолетних увеличилось с 74 до 85. Число оправданных лиц уменьшилось с 178 до 145. Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены, уменьшилось с 4166 лиц до 4037 или на 3,0 %.

В сравнении с 2010 годом увеличилось количество осужденных лиц по следующим категориям дел:

— преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти (ст. 294-298, 317-321 УК РФ) – с 117 до 146 или на 24,7 %;

— кража (ст. 158 УК РФ) — с 1716 лиц до 1899 или на 10,7 %.

— мошенничество (ст. 159 УК РФ) – с 304 лиц до 327 или на 7,5 %.

Уменьшилось количество осужденных лиц по следующим категориям дел:

— дела частного обвинения (ст. 115, 116, 129, 130 УК РФ) – с 679 до 587 или на 13,5 %;

— умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 УК РФ (ст. 112 УК РФ) – со 193 до 183 или на 5,2 %.

По остальным категориям уголовных дел количество осужденных лиц существенно не изменилось.

Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям, в сравнении с 2010 годом увеличилось с 413 лиц до 424. Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по другим основаниям, уменьшилось с 3753 лиц до 3613.

Практика назначения основных мер наказания сложилась следующим образом:

Применение исправительных работ возросло с 502 лиц до 626 или на 24,7 %; обязательных работ — с 999 лиц до 1101 или на 10,7 %, условного осуждения к лишению свободы – с 1592 лиц до 1742 или на 9,4 %.

Уменьшилось число осужденных лиц с применением к ним:

лишения свободы на определенный срок – с 553 лиц до 490 или на 11,4 %;

штрафа — с 1830 лиц до 1648 или на 9,9 %;

условного осуждения к исправительным работам — с 473 лиц до 439 или на 7,2 %.

Увеличилось количество уголовных дел, рассмотренных в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (глава 40 УПК РФ). Так, если в 2010 году особый порядок применялся по 5421 уголовному делу, то в 2011 – по 6446.

За 2011 год мировыми судьями рассмотрено 7294 материала в порядке уголовного производства, что на 14,9 % меньше, чем в 2010 году.

Материалы по составам частного обвинения, поступившие из других органов, составили 4033 материала или 55,3 %, из которых только 437 материалов было принято мировыми судьями к производству в порядке ст. 319 УПК РФ. Мировыми судьями было рассмотрено 1425 заявлений граждан по делам частного обвинения (19,5 %), из которых 1247 было принято к производству, 549 ходатайств о продлении срока условного осуждения (7,5 % от общего числа рассмотренных), из которых 502 удовлетворено, 390 ходатайств о замене исправительных работ лишением свободы (5,3 %), из которых 291 удовлетворено, 242 о замене обязательных работ лишением свободы (3,3 %), из которых 183 удовлетворено, 188 ходатайств об отмене условного осуждения (2,6 %), из которых 137 удовлетворено, 145 иного характера (1,9 %), из которых 119 удовлетворено.

Рассмотрение гражданских дел

Количество поступивших в 2011 году на рассмотрение к мировым судьям гражданских дел уменьшилось с 211687 дел до 158532 или на 25,1 %. Количество дел, оконченных производством, уменьшилось с 211415 до 158807 или на 24,9 %.

Соответственно, уменьшилась и среднемесячная нагрузка по рассмотрению гражданских дел, которая составила 93,4 дела (в 2010 году 124,3 дела).

Количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, снизилось и составило 131 дело (в 2010 году 246), а их удельный вес снизился с 0,12 % до 0,08 %.

Остаток нерассмотренных дел в сравнении с аналогичным периодом 2010 года уменьшился с 2787 дел до 2511 или на 9,9 %.

Качество рассмотрения гражданских дел составило 99,8 % (в 2010 году также 99,8 %).

В сравнении с 2010 годом увеличилось количество рассмотренных гражданских дел следующих категорий:

— иски о возмещении ущерба от ДТП — с 2092 до 3757 или на 79,6 %;

— других жилищных споров — с 375 до 643 или на 71,4 %;

— о защите прав потребителей из договоров в сфере торговли, услуг — с 2785 до 4529 или на 62,6 %;

— иски о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд РФ — с 2618 до 3693 или на 41,0 %,

— о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи — с 33722 до 35809 или на 6,2 %.

Уменьшилось количество рассмотренных дел:

— иски налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц — с 92131 до 43961 или на 52,3 %;

— споров, вытекающих из права собственности — с 420 до 249 или на 40,7 %;

— о взыскании страхового возмещения (выплат) — с 3770 до 2600 или на 31,0 %;

— об оплате труда — с 23792 до 17599 или на 26,0 %;

— прочих исковых дел — с 13994 до 10858 или на 22,4 %;

— о взыскании алиментов на содержание детей — с 8697 до 7940 или на 8,7 %.

— других, возникающих из брачно-семейных отношений — с 1326 до 1269 или на 4,3 %.

Количество гражданских дел, производство по которым прекращено, увеличилось незначительно с 10795 до 10816 или на 0,2 %.

По итогам рассмотрения гражданских дел мировыми судьями вынесено 144273 решения (в 2010 году – 197235), заочных решений – 19239 (22340) и 93763 судебных приказа (146498).

Таким образом, количество дел, рассмотренных с вынесением решения, уменьшилось на 26,8 %, количество судебных приказов уменьшилось на 35,9 %, количество вынесенных заочных решений уменьшилось на 13,9 % .

По 99,4 % дел продолжительность нахождения в производстве не превысила трех месяцев (в 2010 году по 99,5 % дел). От трех месяцев до 1 года включительно рассмотрено 91 дело или 0,06 % от общего числа оконченных производством дел (в 2010 году 160 дел или 0,07 %), свыше года — 5 дел или 0,003 % от общего числа оконченных производством дел (в 2010 году 2 дела или 0,0009 %).

В порядке гражданского производства мировыми судьями отказано в приёме 2013 заявлений (в 2010 году 3774) .

Количество дел, по которым вынесены определения о назначении срока предварительного судебного заседания, выходящего за пределы установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения дел, составило 218 или 0,13 % от общего числа дел, оконченных производством (в 2010 году 640 или 0,3 % от общего числа оконченных производством).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

За 12 месяцев 2011 года мировыми судьями рассмотрено 100725 (по числу лиц) дел об административных правонарушениях, что на 10153 дела или на 9,1 % меньше, чем в 2010 году. Соответственно, уменьшилась и среднемесячная нагрузка по рассмотрению дел об административных правонарушениях, которая составила 59,2 дела (в 2010 году — 65,2).

Число лиц, подвергнутых административным взысканиям, уменьшилось и составило 90125 лиц (в 2010 году 99183).

Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказанию – 89,5 % (90125 лиц), производство прекращено по основаниям ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ, в том числе освобождено от административной ответственности — 7,2 % (7271), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ) – 2,5 % (2538), возвращено для устранения недостатков протоколов – 0,7 % (773), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9 ч. 1 п. 3 КоАП РФ) – 0,02 % (18).

В сравнении с 2010 годом наблюдается уменьшение количества рассмотренных административных материалов по многим видам правонарушений:

— появление в общественных местах в состоянии опьянения – 5368 ( в 2010 году — 11892) или на 54,8 %;

— осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения – 1716 (2507) или на 31,5 %;

— неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 415 (567) или на 26,8 %;

— мелкое хулиганство – 9034 (11218) или на 19,5 %;

— управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения – 13590 (15745) или на 13,7 %.

— невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения – 8572 (9623) или на 10,9 %;

— нарушение сроков представления налоговой декларации – 1918 (2079) или на 7,7 %.

— мелкое хищение — 2064 ( 2169) или на 4,8 %.

Наблюдается увеличение числа рассмотренных административных материалов за:

— неповиновение законному распоряжению должностного лица или органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – 1859 (в 2010 году — 1257) или на 47,9 %;

— неуплата административного штрафа – 28106 (23329) или на 20,5 %;

— уничтожение или повреждение чужого имущества – 347 (275) или на 26,1 %.

Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях по остальным видам правонарушений существенно не изменилось.

Мировыми судьями подвергнуто административному наказанию 90125 лиц, что на 9,1 % меньше, чем в 2010 году (99183).

Структура мер наказания за административные правонарушения является следующей:

— административный штраф – 51797 лиц или 57,4 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию ( в 2010 году – 50631 или 51,0 %);

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу –18694 лица или 20,7 % (22938 или 23,1 %);

— административный арест — 17257 лиц или 19,1 % (324380 или 24,6 %);

— предупреждение – 2330 лиц или 2,6 % (1193 или 1,2 %);

— дисквалификация – 20 лиц (41).

Служебная нагрузка судей.

Штатная численность мировых судей на конец отчетного периода составляет 162 единицы.

Показатель среднемесячной нагрузки по сравнению с аналогичным периодом 2010 года снизился по всем видам дел:

— по уголовным делам наблюдается незначительное снижение – с 6,0 в 2010 году до 5,9 в 2011 году,

— по гражданским делам — с 124,3 дела до 93,4,

— по административным делам — с 65,2 дела до 59,2.

Качество рассмотрения мировыми судьями дел в 2011 году составило 98,5 % по уголовным делам (в 2010 году 98,6 %) и 99,8 % по гражданским делам (99,8 %).

Судебная практика: решения

Поиск по делам

  • Статья 22. Уголовная ответственность лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости
  • Статья 105. Убийство
  • Статья 166. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения
  • УПК РФ Статья 54. Гражданский ответчик
  • УПК РФ Статья 252. Пределы судебного разбирательства
  • Статья 61. Обстоятельства, смягчающие наказание
  • КоАП РФ Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
  • КоАП РФ Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
  • Статья 105. Убийство
  • Статья 222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов
  • УПК РФ Статья 86. Собирание доказательств
  • УПК РФ Статья 88. Правила оценки доказательств
  • УПК РФ Статья 240. Непосредственность и устность
  • УПК РФ Статья 302. Виды приговоров
  • УПК РФ Статья 335. Особенности судебного следствия в суде с участием присяжных заседателей
  • ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
  • ГПК РФ Статья 445. Порядок поворота исполнения решения суда судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции
  • ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)
  • Статья 286. Превышение должностных полномочий
  • УПК РФ Статья 15. Состязательность сторон
  • УПК РФ Статья 42. Потерпевший
  • УПК РФ Статья 259. Протокол судебного заседания
  • УПК РФ Статья 297. Законность, обоснованность и справедливость приговора
  • УПК РФ Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора
  • Статья 73. Условное осуждение
  • ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
  • ГПК РФ Статья 366. (Утратила силу)
  • ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)
  • КоАП РФ Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов
  • КоАП РФ Статья 20.1. Мелкое хулиганство
  • КоАП РФ Статья 30.11. Утратила силу
  • КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
  • ГПК РФ Статья 60. Допустимость доказательств
  • ГПК РФ Статья 67. Оценка доказательств
  • ГПК РФ Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке
  • ГПК РФ Статья 390. Полномочия суда кассационной инстанции
  • ТК РФ Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий
  • Статья 62. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство)
  • ГПК РФ Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке
  • ГПК РФ Статья 388. Постановление или определение суда кассационной инстанции
  • ГПК РФ Статья 390. Полномочия суда кассационной инстанции
  • ГПК РФ Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке
  • ГПК РФ Статья 390. Полномочия суда кассационной инстанции
  • КоАП РФ Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
  • КоАП РФ Статья 30.11. Утратила силу
  • КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
  • Статья 55. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание
  • КоАП РФ Статья 16.21. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка
  • КоАП РФ Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
  • КоАП РФ Статья 30.11. Утратила силу
  • Статья 105. Убийство
  • Статья 162. Разбой
  • Статья 209. Бандитизм
  • Статья 222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов
  • Статья 326. Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства
  • УПК РФ Статья 15. Состязательность сторон
  • УПК РФ Статья 61. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу
  • УПК РФ Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства
  • УПК РФ Статья 189. Общие правила проведения допроса
  • УПК РФ Статья 254. Прекращение уголовного дела в судебном заседании
  • УПК РФ Статья 271. Заявление и разрешение ходатайств
  • УПК РФ Статья 328. Формирование коллегии присяжных заседателей
  • УПК РФ Статья 335. Особенности судебного следствия в суде с участием присяжных заседателей
  • УПК РФ Статья 336. Прения сторон
  • УПК РФ Статья 338. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями
  • УПК РФ Статья 339. Содержание вопросов присяжным заседателям
  • УПК РФ Статья 340. Напутственное слово председательствующего
  • УПК РФ Статья 413. Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
  • Статья 35. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)
  • Статья 58. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения
  • Статья 62. Назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств
  • Статья 64. Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление
  • КоАП РФ Статья 16.19. Несоблюдение таможенной процедуры
  • КоАП РФ Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
  • КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
  • УПК РФ Статья 15. Состязательность сторон
  • УПК РФ Статья 17. Свобода оценки доказательств
  • УПК РФ Статья 171. Порядок привлечения в качестве обвиняемого
  • УПК РФ Статья 281. Оглашение показаний потерпевшего и свидетеля
  • УПК РФ Статья 302. Виды приговоров
  • УПК РФ Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора
  • УПК РФ Статья 338. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями
  • Статья 69. Назначение наказания по совокупности преступлений
  • КоАП РФ Статья 12.26. Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
  • КоАП РФ Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  • КоАП РФ Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  • ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
  • ГПК РФ Статья 362. (Утратила силу)
  • КоАП РФ Статья 20.1. Мелкое хулиганство
  • Статья 50. Исправительные работы
  • Статья 105. Убийство
  • Статья 116. Побои
  • УПК РФ Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора
  • Статья 68. Назначение наказания при рецидиве преступлений
  • Статья 69. Назначение наказания по совокупности преступлений
  • Статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью
  • Статья 309. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу
  • УПК РФ Статья 297. Законность, обоснованность и справедливость приговора
  • УПК РФ Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора
  • УПК РФ Статья 308. Резолютивная часть обвинительного приговора
  • УПК РФ Статья 309. Иные вопросы, подлежащие решению в резолютивной части приговора
  • Статья 162. Разбой
  • Статья 222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов
  • Статья 223. Незаконное изготовление оружия
  • Статья 351. Нарушение правил полетов или подготовки к ним
  • УПК РФ Статья 338. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями
  • УПК РФ Статья 339. Содержание вопросов присяжным заседателям
  • УПК РФ Статья 348. Обязательность вердикта
  • Статья 60. Общие начала назначения наказания
  • Статья 67. Назначение наказания за преступление, совершенное в соучастии
  • УПК РФ Статья 17. Свобода оценки доказательств
  • УПК РФ Статья 42. Потерпевший
  • УПК РФ Статья 75. Недопустимые доказательства
  • УПК РФ Статья 88. Правила оценки доказательств
  • УПК РФ Статья 193. Предъявление для опознания
  • УПК РФ Статья 204. Заключение эксперта
  • УПК РФ Статья 306. Резолютивная часть оправдательного приговора
  • УПК РФ Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора
  • Статья 73. Условное осуждение
  • Статья 71. В ведении Российской Федерации находятся:
  • Статья 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
  • ГПК РФ Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
  • ГПК РФ Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта
  • ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
  • БК РФ Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
  • БК РФ Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
  • ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Кодексы РФ

Типовые договоры

Активные юристы

Лучшие юристы

Обновления кодексов

Ответы юристов

Информация

Копирование материалов с сайта «Договор-Юрист. Ру» возможно только с разрешения администрации сайта и с индексируемой ссылкой на источник.

Под «бесплатными юридическими консультациями» подразумеваются ответы на типовые вопросы, справочная информация по статьям кодексов и законов

Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе(Диссертация)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ставропольский государственный университет На правах рукописи

Ваничкин Дмитрий Евгеньевич

Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (на материалах Ставропольского края) 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Клюковская Ирина Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3 ГЛАВА I. Теоретические и прикладные аспекты изучения преступности в регионе…………………………………………..…13 § 1. Анализ методологической основы криминологического исследования региональной преступности……………………. ……13 § 2. Социально-экономическое состояние, геополитическое положение и национальный состав Ставропольского края и их значение для предупреждения преступности……………………35 ГЛАВА II. Криминологическая характеристика преступности в Ставропольском крае ……………………………………………….54 § 1. Количественные и качественные показатели преступности в Ставропольском крае………………………………………………….54 § 2. Причинный комплекс преступности в Ставропольском крае …………………………………………………89 ГЛАВА III. Организация предупреждения преступности в регионе………………………………………………………………..111 § 1. Основные направления и особенности регионального предупреждения преступности ……………………………………….111 § 2. Криминологическая внутрирегиональная классификация зон преступности и ее влияние на организацию предупреждения преступности ……………………………………….138 ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..153 Список используемой литературы ……………………………………………….161 Приложения………………………………………………………………………. 173

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время в социальной, политической, экономической и других сферах жизни российского общества получили устойчивый характер негативные тенденции. Эти тенденции выразились в неустойчивости политической системы, коррупции, безработице, зависимости экономической системы от теневого бизнеса и других негативных процессах и явились непосредственными причинами резкого обострения криминогенной ситуации в России. Значительно расширился круг косвенных детерминантов, с которыми также связывается состояние преступности. Среди них выделяются те, которые обусловлены региональными особенностями преступности. Если абстрагироваться от общих, типичных криминогенных факторов, характерных для всех регионов России, то сфера детерминантов преступного поведения, которые могут объяснить имеющиеся расхождения в преступности, очень значима1. Исследование этих особенностей способствует формированию научно обоснованной системы мер по предупреждению преступности. Актуальность исследования проблем предупреждения преступности в Ставропольском крае объясняется тем, что криминогенная обстановка в нем, как и на всей территории Северного Кавказа, на протяжении уже ряда лет остается весьма сложной. На ее состояние существенное влияние оказывают негативные изменения в экономике, географическое положение, военно-политическая ситуация в близлежащих субъектах Ставропольского края и государствах Закавказья, а также многонациональный состав населения края.

Лунев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, региональные и российские тенденции. – М: Изд. — НОРМА, 1997. – С. 86.

Криминогенное положение в Ставропольском крае и других южных регионах России усугубляется событиями в Чеченской Республике и соседних Закавказских государствах, где происходят военные события. Усложняют криминальную обстановку усиливающиеся миграционные потоки, которые привели к резкому увеличению числа беженцев и вынужденных переселенцев, существенно изменяющих демографическую ситуацию в Южном Федеральном округе. В результате этих процессов численность населения в Ставропольском крае, с одной стороны, значительно увеличивается, а с другой стороны, наблюдается ее уменьшение по причине возросшего числа насильственных преступлений, связанных с террористическими актами. Сложившаяся ситуация свидетельствует о значимости теоретического исследования вопросов выявления состояния и определения способов предупреждения региональной преступности. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования. Степень разработанности темы исследования. Региональные (территориальные) особенности преступности – проблема, которая постоянно привлекает внимание криминологов. Отмечая необходимость теоретического обоснования регионального подхода, криминологи подчеркивают его практическое значение – возможность с учетом полученных данных дифференцировать борьбу с преступностью. Проблемы методологии регионального подхода к исследованию преступности нашли отражение в трудах отечественных ученых: М.М. Бабаева, Н.А. Беляева, А.В. Борбат, Ю.В. Бышевского, В.И. Гладких, Г.И. Забрянского, Ф.Ш. Измайловой, Н.П. Косоплечева, М.В. Королевой, В.В. Лунеева, А.Э. Малинского, Д.К. Нечевина, В.А. Петрова,

В.В. Пискарева, К.Т. Ростова, А.Ф. Токарева,

В.Г. Трапша, В.В. Сосновского, П.К. Сухова, В.А. Уткина, В.М. Цалиева и др. Так, демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности исследовались М.М. Бабаевым, Н.Ф. Долговой; проблемы социаль-

но-экономической географии рассматривались А.А. Габиани, Р.Г. Гачечиладзе; сравнительно-региональное направление нашло отражение в научных исследования И.Б. Михайловской, А.В. Возняк, К.Т. Ростова и др.; территориальногеографическая обусловленность особенности региональной преступности – в работах А.Ф. Соколова; дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности характерен для работ Э.Б. Акаева; имитационная система криминологического регионального анализа нашла отражение в трудах В.Д. Курушина, В.А. Минаева, А.П. Полежаева и др. Отдельным аспектам региональной преступности Ставропольского края посвящены исследования П.А. Истомина – по налоговой преступности, И. Н. Клюковской – по коррупционной преступности, А.А. Конева, Д.И. Пастерева, Т.В. Пинкевич – по экономической преступности, Ю.Е. Пудовочкина, Е.Л. Рубачевой – по преступности несовершеннолетних, Л.М. Щербаковой – по женской преступности и др. Научные труды вышеперечисленных авторов, несомненно, внесли весомый вклад в раскрытие проблемы региональной преступности. Однако следует отметить, что региональный аспект преступности Ставропольского края рассматривался или в других социально-экономических и политических условиях, или отражал отдельные виды преступности. Таким образом, недостаточная разработанность проблем организации, форм и методов общего и специального предупреждения преступности в регионе с учетом современного социально-экономического, геополитического положения, этнического и конфессионального многообразия, а также криминогенной ситуации предопределили выбор темы диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются преступность в Ставропольском крае, рассматриваемая с учетом комплекса социальных и право-

вых факторов, обусловливающих ее, а также система мер предупреждения преступности в регионе. Предмет исследования – изучение территориальных особенностей

ступности в Ставропольском крае во взаимосвязи с совокупностью геополитических, социально-экономических, миграционных и иных факторов, рассмотренных в конкретных пространственных и временных границах; формы, методы общего и специального предупреждения региональной преступности. Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются комплексный криминологический анализ преступности в регионе (на материалах Ставропольского края), обусловливающих ее факторов; выработка основных направлений профилактической деятельности. Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач: 1) провести анализ социально-экономического и геополитического положения региона и рассмотреть организацию предупреждения преступности; 2) провести анализ методологической основы криминологического исследования региональной преступности; 3) дать комплексную криминологическую характеристику особенностей преступности в Ставропольском крае и предложить прогноз преступности в регионе; 4) представить меры общего и специального предупреждения преступности на основе причинного комплекса преступности в регионе; 5) предложить основные направления деятельности правоохранительных органов по профилактике преступности; 6) разработать комплекс мероприятий для программно-целевого планирования предупреждения преступности в регионе.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена системой методов, из них общенаучные методы познания: диалектический, системный, сравнительный, формально-логический. Широкое использование в работе получили методы эмпирического криминологического исследования: – определение состояния (объем, уровень, структура, динамика) преступности в регионе было достигнуто сбором и анализом официальных статистических данных правоохранительных органов и общественных объединений, органов внутренних дел, прокуратуры и судов различных инстанций; – уточнение социально-демографического (пол, возраст, образовательный уровень, социальное и семейное положение и т. п.) состава лиц, совершающих различные преступления, проводилось путем анализа статистических данных, а также в результате анкетирования. На основе полученных данных рассчитывались коэффициенты (индексы) криминальной активности различных социально-демографических групп; –

установление пространственного (территориального) распределения преступности и отдельных ее видов в регионе: по районам, населенным пунктам края и т. п. Одновременно выявлялись экспортно-импортные потоки преступлений: жители каких территориальных единиц совершают преступления (и какие именно) на изучаемой территории. Так, при изучении пространственного распределения преступности в Ставропольском крае наиболее «криминальными» оказались Ставрополь и Кавказские Минеральные Воды;

– выявление временного (по дням недели, часам суток, месяцам — «сезонная волна») распределения преступности и ее видов. Так, например, на Кавказских Минеральных Водах уровень преступности ежегодно увели-

чивался начиная с весеннего сезона, достигал максимума в летние месяцы, несколько снижался осенью и падал до минимума в зимний период года. Квартирные кражи происходили чаще с 12 до 16 часов (что легко объяснимо — время, когда владельцы жилья на работе), а уличные преступления — с 18 до 24 часов; – установление взаимосвязей между преступностью, ее состоянием и социальными, экономическими, политическими, культурологическими и прочими факторами, влияющими на преступность, – это наиболее сложная из задач эмпирического криминологического исследования. Она решалась средствами корреляционного, факторного, регрессионного анализа, т. е. специальными математическими методами;2 – прогноз развития криминогенной ситуации в Ставропольском крае, с учетом факторов, его обусловливающих, производился с помощью экспертных оценок, математического моделирования. Использовался также и междисциплинарный подход, в частности, при рассмотрении вопросов географии, этнографии, конфликтологии, теории социального управления. Применение

вышеназванных научных методов

требований комплексного и междисциплинарного подходов к диссертационному исследованию. Нормативная база диссертационного исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовным и административным законодательствами России, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами.

Гилинский Я. Криминология: Курс лекций – СПб.: Питер, 2002. – С. 29.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о преступности за последние 10 лет (с 1993 по 2003 г.) в целом по России, по Южному федеральному округу, по Ставропольскому краю; результаты экспертных оценок, опроса населения по проблемам организации предупреждения преступности в регионе. В анкетировании и интервьюировании приняли участие более 300 человек, в том числе 156 сотрудников правоохранительных органов. Изучен имеющийся в МВД РФ и ГУВД Ставропольского края опыт программно-целевого планирования предупреждения преступлений. Научная новизна и достоверность результатов исследования. Диссертация является монографическим исследованием, специально посвященным теоретическому анализу региональных особенностей преступности в Ставропольском крае. Новизна полученных результатов состоит в том, что: сформирован комплексный подход к изучению и анализу объекта и предмета исследования; получены репрезентативные показатели преступности в Ставропольском крае на современном этапе; выявлены особенности причинного комплекса преступности в регионе, характерного для современного состояния; разработана методика исследования и прогнозирования преступности; сформировано содержание основных направлений деятельности правоохранительных органов; представлены предложения в программно-целевое планирование предупреждения преступности; применены критерии структурного построения криминогенных зон преступности в крае.

Достоверность результатов обеспечивается методологией и методикой исследования, репрезентативностью эмпирического материала, на которых базируются теоретические положения, обобщения и рекомендации. Основные положения, выносимые на защиту 1. Теоретическое обоснование особенностей региональной преступности и установление закономерностей

зависимости от социально-

экономических, социально-политических, социально-культурных и иных факторов на данной территории, что позволяет существенно повысить эффективность мер, направленных на предупреждение преступности. 2. Особенности региональной преступности в Ставропольском крае, сформулированные на основе результатов анализа количественных и качественных показателей преступности за период с 1993 по 2003 год. 3. Предложена методика прогнозирования преступности и сделан краткосрочный прогноз преступности в Ставропольском крае до 2005 г., проведенный на основе сложившейся ситуации: политической, экономической, демографической, социальной. 4. Предложен авторский вариант методики изучения преступности в регионе, позволяющий определить взаимосвязь региональной преступности с социально-экономическими, национальными, политическими, конфессиональными и другими факторами. 5. Сформулированы предложения по совершенствованию общесоциального уровня предупреждения преступности в регионе, которые связаны с наиболее значимыми

и долговременными видами социальной деятельности, развитием

экономики, обеспечением прав, свобод, законных интересов граждан, поддержанием культуры и нравственности, укреплением законности, социальной защиты населения.

6. Предложения по совершенствованию специального уровня предупреждения преступности в Ставропольском крае, включающие комплекс мер воздействия на региональные причины и условия, порождающие преступность; формирующие основные

направления деятельности правоохранительных органов по

предупреждению преступности в регионе. Предложена система функциональной деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступности на основе принципов программно-целевого планирования и управления. 7. Криминологическая внутрирегиональная классификация на зоны преступности, основанная на специфических региональных

факторах, и позволяю-

щая раскрыть особенности преступности в отдельных зонах Ставропольского края и организовать эффективную профилактическую деятельность в них. Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при проведении научных исследований проблем предупреждения региональной преступности; в организации практической деятельности сотрудников органов внутренних дел; при планировании и разработке профилактических мероприятий; разработке программ борьбы с преступностью в регионе с учетом особенностей геополитического, социальноэкономического, демографического и культурологического положения Ставропольского края; в учебном процессе по дисциплине «Криминология», изучаемой в юридических вузах. Практическая значимость исследования определяется тем, что его материалы использованы при планировании мероприятий по профилактике правонарушений в органах МВД, обобщением судебной практики по отдельным категориям преступлений районными судами г. Ставрополя, в выступлениях при проведении совещаний работников прокуратуры и судей Ставропольского края.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора на заседаниях кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Ставропольского государственного университета, на научно-практических конференциях, проведённых в Ставропольском государственном университете, СевероКавказском социальном институте, Ставропольском институте им. В.Д. Чурсина, а также в научных публикациях. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, внедрены в практическую деятельность правоохранительных органов Ставропольского края. Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ГЛАВА I. Теоретические и прикладные аспекты

изучения преступности в регионе § 1. Анализ методологической основы криминологического исследования региональной

Комплексный подход к проблеме предупреждения преступности предполагает необходимость рассматривать ее как определенную целостность в разряде относительно самостоятельных регионов3. Термин «регион» происходит от английского слова «region» или латинского «regio», который обозначает часть территории страны, отличающейся от других областей, районов совокупностью естественных, исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения4. В словаре русского языка термин «регион» толкуется как «большая область, группа соседствующих стран или территорий, районы, объединенные по какимнибудь общим признакам»5 В криминологической литературе под регионом понимается определенная часть территории страны с однородными, социально-экономическими, социальнопсихологическими и демографическими признаками, обусловливающими особен3

Раска Э.Э. предлагает рассматривать регион как территориально-пространственное формирование общества (См.: Борьба с преступностью и социальное управление. Теоретические и методические аспекты. — Таллин, 1985. — С. 117). . В отечественной криминологической литературе более распространены термины «территориальные», «региональные» особенности преступности (См., например: Горяинов К.К. Региональные различия показателей преступности //Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. — М., 1983), «география преступности» (См.: Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности (на материалах Грузинской ССР). Тбилиси, 1982). 4 См.: Словарь иностранных слов. – М., 1994. – С. 456. 5 Словарь русского языка. Том 4. – М., 1998. – С. 100.

ности преступности в данном территориально-пространственном формировании6. Такое понятие дает основание утверждать, что региональный подход исследования преступности выступает обязательным атрибутом прикладных криминологических исследований. К такому выводу пришли исследователи территориального различия преступности7. Региональные (территориальные) особенности преступности — проблема, которая постоянно привлекает внимание криминологов. Отмечая необходимость регионального подхода, криминологи подчеркивают его практическое значение — возможность с учетом полученных данных дифференцировать борьбу с преступностью. Установление закономерностей порождения и функционирования преступности в разных по своим социально экономическим, социально-культурным и иным характеристикам регионах существенно повышает возможность выработки стратегических мер борьбы с преступностью. Интересы регионов, отношения между ними подлежат такому же учету, как интересы людей, групп, коллективов, отраслей и отношения между ними. Без учета этих возможностей нельзя объяснить ряд аспектов преступности. Региональный аспект в изучении проблем борьбы с преступностью представлен в нашей стране в основном двумя направлениями, которые имеют как близкие по значению составляющие (объект и предмет исследования), так и существенные отличия (задачи и методика исследования). Первое можно условно назвать сравнительно-региональным. Ориентировано оно на криминологическое исследование крупных территориальных образований области, края, республики. Для него характерен такой подход к изучению причин преступности, который не только позволяет фиксировать общие закономерности их возникновения, но и учитывать специфику проявления их в конкретном регио6

См.: Беляев НА, Цалиев В.М. Вопросы методологии регионального подхода к исследованию преступности //Вестник ЛГУ. Вып. 3. 1986. — С.59.

не, что позволяет подходить к социальной профилактике дифференцированно, с учетом особенностей и перспектив развития региона. В основе подобной дифференциации лежит критерий деления регионов по уровням развития, например, преимущественно аграрный, индустриально-аграрный и высоко урбанизированный8. Достоинство такого подхода — простота методики исследования, возможность анализа социальной обусловленности в зонах ее локализации, широкий спектр практического использования. Недостатком же является изучение социальной природы преступности через призму

территориальных проявлений самой

преступности как совокупности преступлений. Второе

географических условий проживания людей в городах и в сельской местности. Неизбежным следствием наблюдаемой неоднотипности социальных условий в городе и в сельской местности выступают различия между «городской» и «сельской» преступностью, которые и являются предметом специальных криминологических исследований9. Дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности обусловлен объективно существующим многообразием людских поселений, в основе которого лежат производственно-экономические, социальнодемографические, культурно-исторические различия, определяющие в конечном счете всю существующую «систему расселения».10

Территориальное различие преступности и их причины. – М., 1988. См.: Михайловская И.Б., Возняк А.В. Социально-экономическое развитие региона и противоправное поведение //Социологические исследования. 1980. №4. С. 104. 9 См., например: Соколов А.Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Свердловск, 1971. 10 См.: Акаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. — М., 1984. — С. 217-218. 8

Целью такого исследования может выступать изучение влияния социальнотерриториальных факторов на уровень, динамику, структуру и характер преступности в пределах исследуемой территории. Это позволит нам провести научное познание общих и особенных региональных закономерностей социальнокриминогенных детерминант, позволяющих

обеспечить разработку общесоци-

альных и специальных мер по стабилизации обстановки в регионе. Задачи такого подхода заключаются в следующем: — изучении

вающих негативное влияние на социальную обстановку в регионе; — выявлении и анализе региональных закономерностей между социальнотерриториальными процессами и преступностью; — классификации региональных социально-экономических условий на основе выделенных параметров их криминогенности и деление исследуемой территории на однородные в социально-экономическом и криминогенном отношении территории — «регионы преступности»11; — анализе и

качественные показателей преступности в регионах ; — прогнозе преступности и разработке предложений и рекомендаций социально-экономического характера по снижению криминогенности в регионе, отдельных частях его территории. Территориально-географический подход предполагает обратный относительно сравнительно-регионального подхода метод исследования, который заключается в изучении преступности посредством

экономического развития региона.

Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности (по материалам Грузинской ССР). – Тбилиси, 1982. – С. 3-4.

Сущность такой методики заключается в проведении дифференцированного пространственного анализа преступности по заранее определенным параметрам на основе расчленения всей исследуемой территории на более или менее однородные

историческом и природно-географическом отношениях регионы12. Преимущество такого подхода — изучение преступности как социального явления, а не как простой совокупности правонарушений, позволяет проводить анализ криминологической ситуации в регионе и в его частях, давать обоснованный социально-экономический прогноз, который так необходим для разработки региональных комплексных программ по предупреждению преступности. Прикладное исследование преступности будет неточным, если не использовать сравнительный метод исследования, независимо от того, исследуется конкретный регион или группа регионов, либо отдельный тип поселения. В любом случае, по мнению К.Т. Ростова, территориальному сравнению подвергаются показатели состояния, динамики, структуры преступности, выявляются специфические процессы социально-экономического, демографического, социокультурного характера. Обязательным условием является сравнение объектов одного ранга (иерархического уровня), применение одинаковых показателей13. Исследованиями было установлено, что территориальные различия преступности определяются особенностями целостных процессов, происходящих в регионах. Прежде всего, следует говорить о системном подходе к исследованию территориальной преступности14, который представляет собой совокупность на12

Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности (по материалам Грузинской ССР). – Тбилиси, 1982. – С. 6-7. 13 Ростов К.Т. Преступность в регионах России (социально-криминологический анализ). – СПб., 1998. – С.69. 14 Впервые идея о системности в науке использовалась в работах К. Маркса и Ч. Дарвина в середине Х1Х века при исследовании таких сложных, развивающихся объектов, как человеческое общество и биологический мир. Так, К. Марксом диалектический принцип системности был реализован в работе

учных методов и практических приемов реализации системного подхода и позволяет раскрыть специфику региона. Поскольку преступность представляет собой своеобразную систему, имеет определенный генезис, структуру взаимосвязи, целостность включенных в нее составных компонентов и других социальных причин, она включает в себя классификации по видам, по тяжести, по субъекту и т.п. Важным моментом в определении исследуемого социального явления при системном подходе является определение структуры15 системы, в частности, совокупности связей между элемента«Капитал», в которой впервые общество представлено как единый «социальный организм», имеющий свою структуру. Философы, разрабатывающие методологические вопросы физики, математики, кибернетики, в своих определениях системы акцентируют внимание на динамичности системы и функциональном характере ее внутренних и внешних связей. Л.А. Петрушенко определяет систему как объединение, обладающее внешней и внутренней необходимостью по своему существованию и содержанию (См.: Петрушенко Л. А. Самодвижение материи в свете кибернетики. — М.: «Наука», 1971. — С. 35). Имеется целый ряд других определений данного понятия, однако, по мнению специалистов, едва ли возможно построить единственное формальное определение понятия «система»: оно с неизбежностью будет модифицироваться в зависимости от области системного исследования (См. Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. — М., 1969. — С. 29). С.Е. Вицин, исследуя системный подход и преступность, охарактеризовал систему как «целостное единство расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующее определенные функции в условиях конкретной внешней среды. При этом связь между всеми элементами самой системы прочнее, нежели связь любого элемента системы с элементами иной системы, в том числе и с элементами внешней среды. По мнению автора, данная особенность и позволяет проводить границы между различными системами, в частности отделить систему от среды функционирования (Вицин С.Е. Системный подход и преступность. – М., 1980. – С. 14). 15 Термин «структура» употребляется в литературе неоднозначно. В одном случае – это «…принцип, способ, закон связи элементов в рамках данного целого» (см.: Свидерский В. И. О диалектике элементов и структуры в объективном мире и в познании. — М., 1962. — С. 18; Свидерский В. И. Зобов Р.А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений. ЛГУ, 1970. – С. 73). В другом — это способ внутренней организации объекта, т. е. способ связи его элементов в некоторое целостное образование (см.: Никитин Е.П. Следование и исследование // Вопросы философии. – 1968. — № 8. — С. 64.). В третьем – это философская категория, соотносительная с категориями «качество» и «количество», характеризующая систему, принцип, способ взаимосвязи частей целого» (см.: Агудов В. В. Категории «форма» и «структура». — М., 1970. — С. 46). В этих определениях в качестве главного свойства структуры подчеркивается способ связи элементов системы, частей целого. Более развернутое определение данного понятия предлагают М. Ф. Веденев и В.И. Кремянский, которые определяют структуру как отдельные, самостоятельные части, фазы или стадии, которые могут изменяться и, вместе с тем, иметь определенную, устойчивую упорядоченность, определенный строй всей совокупности отношений, связей и взаимодействия между этими частями, фазами или стадиями, объединяющимися в

ми системы, отражающих их взаимодействие. Это позволит изучить структуру преступности. Анализируя преступность как социальное явление, охватывающее собой конкретные преступления, которые мы рассматриваем как элементы системы, следует, видимо, рассмотреть роль элемента в системе. Элемент – это неделимый далее (в данной системе, при данном способе рассмотрения) компонент сложных предметов, явлений, процессов. Например, при исследовании преступности как системно-структурного явления одни авторы считают, что речь должна идти о взаимосвязи, взаимообусловленности преступности и ее причин16, другие о взаимосвязи преступлений и лиц, их совершивших17, третьи указывают на взаимосвязь разных подструктур (элементов) преступности, четвертые отмечают, что для данного явления характерен комплекс взаимосвязанных элементов. Элементами признаются и отдельные преступления, и виды преступлений. По отношению к последней они выступают в качестве подсистем18. Данная точка зрения, на наш взгляд, является более приемлемой в исследовании преступности как социального явления. Известны два типа структур: статический и динамический. При статическом понимании структуры явления его составные элементы (части) и их связи и отношения рассматриваются в неподвижном (статическом) состоянии, без учета их взаимодействия (структура по горизонтали). В результате получается неподвижная картина, каркас системы. Таким образом, вычленяются характерные черты, свойственные всем элементам преступности в целом. Вместе с тем следует иметь в виду, что структура — не мертвый слепок с застывшего объекта, а характеристика некоторое единое целое (см.: Современные проблемы теории познания диалектического материализма. Том 1. Материя и отражение. — М., 1970. — С. 212-213). 16 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. — М., 1976. — С. 55; Волошина Л.А. О системном подходе к изучению сущности преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 15. — М., 1972. — С. 15. 17 Стручков Н.А. Преступность как социальное явление. — Л., 1979. — С. 14. 18 Аванесов В.А. Криминология и социальная профилактика. — М., 1980.

тех инвариантных его аспектов, которые выявляются лишь в процессе анализа его реальной динамики. Следовательно, структурная характеристика — это характеристика динамическая. Вместе с тем элементы структуры определяются не со стороны, а с точки зрения их места в рамках исследуемого целого, т.е. по выполняемым ими функциям. Поэтому в собственном смысле структурное исследование, так или иначе, оказывается связанным с функциональным анализом и, следовательно, выступает как структурно-функциональное, так как этот уровень (динамический) дает возможность выявить характерные черты, присущие в целом преступности, а не отдельным ее элементам (структура по вертикали). Таким образом, структуру преступности как явления целесообразно понимать не просто как совокупность составляющих ее элементов, но и как характер их взаимосвязей. Криминологические исследования

взаимосвязи разных элементов преступности, подтверждают ее способность приспосабливаться к изменениям внешней среды и даже приспосабливать среду для своего выживания и развития19. В данном исследовании особый интерес, на наш взгляд, вызывают специфические, системообразующие связи, т. е. такие отношения между элементами, которые образуют систему, делают ее целостной и жизнеспособной. К таковым следует отнести, как нам представляется, функциональные связи, соподчиненность элементов системы, при этом следует рассматривать внутренние (связи внутри преступности как целостного социального явления) и внешние функциональные связи. Характеризуя региональную преступность как систему, следует помнить, что существуют закрытые и открытые системы. Закрытая система полностью изолирована от внешней среды, т. е. не обменивается с ней информацией и энергией. Закрытые системы не взаимодействуют с внешней средой и поэтому, в соответст-

вии со вторым законом термодинамики, все закрытые системы движутся к дезорганизации или исчезновению, этот же принцип характеризует и социальноэкономические отношения. Напротив, открытая система непрерывно обменивается информацией с внешней средой. Она получает информацию извне, преобразует или перерабатывает это «сырье» и выдает конечный продукт опять во внешнюю среду. Открытая система использует механизм обратной связи для того, чтобы придать определенную степень саморегулирования, обеспечивающего постоянную корректировку отклонений от состояния равновесия. Открытость системы означает, что быстрые изменения внешней среды приводят к соответствующим быстрым изменениям в самой системе. В концепции открытых систем подчеркивалась важность внешней среды и предпринимались попытки дать классификацию различных ее типов. Открытость системы — интенсивность обмена информацией с внешней средой — стала рассматриваться как важный параметр при исследовании преступности. В таком случае следует исследовать не только влияние политических, экономических, социальных процессов на рост преступности, но и влияние преступности на происходящие процессы в обществе. Выявленные при этом закономерности проецируются на социальные процессы и явления, сравниваются с закономерностями экономического и социального развития региона и в целом общества. В первую очередь необходим поиск взаимосвязи политической обстановки в стране и регионе, хода развития и направленности социально-экономических и государственно-правовых преобразований, состояния межнациональных отношений и наличия конфликтов на этнической почве, миграции, эффективности деятельности правоохранительных органов, особенностей национальной и социальной психологии населения, а также

См.: Преступность и реформы в России. – М., 1998. – С.13.

национальные, религиозные и семейно-бытовые традиции и обычаи и другие факторы, с ростом преступности в конкретном регионе. Так, ряд исследователей пришел к выводу, что базовыми характеристиками, определяющими территориальные различия преступности, выступают социальноэкономические явления и процессы. Было определено, что они являются итогом, во-первых, региональной специфики явлений социально-экономического, социально-культурного, организационно-управленческого, правового характера; вовторых, особенностей динамики этих явлений в одном и том же регионе, разных характеристик условий этого взаимодействия — состояния внешнего социального контроля, предупредительной и правоохранительной деятельности. Базовыми характеристиками, определяющими территориальные различия преступности, являются социально-экономические явления и процессы. Причем социальноэкономические изменения влияют на преступность не сразу, а через определенный период, поскольку, во-первых, механизм этого влияния исследуется характеристиками населения, субъективным фактором; во-вторых, преступность порождают не сами по себе экономичные процессы, пусть даже неблагоприятные, а отрицательные последствия недостаточного учета или игнорирования этих процессов в управленческой деятельности предупреждения преступности20. При проведении криминологических исследований выявилось и влияние географического фактора на преступность, но он проявляется во взаимодействии с социальными условиями жизни людей и особенностями управления экономикой региона. Так, например, в 1985 г. в России выделялось два криминологических типа региона: 1) так называемый северный тип с особо неблагоприятными характеристиками общеуголовной преступности, существовавшей на фоне явного и острого рассогласования экономического и социального развития регионов, трудовой не-

достаточности, высокой «криминальной зараженности» населения, значительной доли в нем деморализованного контингента, распространения традиций злоупотребления спиртными напитками; 2) южный тип, выделяющийся неблагоприятными характеристиками хозяйственно-корыстной или экономической преступности и той части общеуголовной корыстной преступности, в основе которой лежит стяжательство21. Он существовал на фоне получения частью населения доходов в результате деятельности вне сферы общественного производства, превращения личного подсобного хозяйства в товарное производство, необеспеченности новых потребностей населения в развитии инфраструктуры стихийного складывающегося широкого рынка товаров и услуг, решения проблем несбалансированного планирования, просчетов в социальном управлении за счет взяток и поборов с использованием преступных и иных теневых доходов, усиления различий в материальной обеспеченности разных социальных групп населения, расширения ориентации населения на частнопредпринимательскую деятельность, распространения частнособственнических настроений. Существенно также и то, что указанные выше процессы касались не южных регионов в целом, а отдельных контингентов проживающего там населения. В результате именно там была более ощутима напряженность во взаимоотношениях между группами, живущими исключительно на доходы, полученные на основе закона и деятелями теневой экономики. Характерно, что именно в южных регионах начали получать распространение акции бандитизма, вымогательства в отношении владельцев крупных теневых, в том числе кри-

См.: Территориальные различия преступности и их причины. – М., 1988. – С. 81; Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. — С. 234-236.; Ростов К.Т. Преступность в регионах России. (социально-криминологический анализ). – СПб., 1998. – С. 63. 21 Сосновский В.В. Криминологическая характеристика предупреждение преступности в регионе: Дисс… к.ю.н.. – М., 1999. – С. 125.

минальных капиталов. То есть уже в середине 80-х гг. ХХ столетия началось криминальное перераспределение криминальных доходов. Изучение преступности во взаимосвязи с социальной средой, экономическими, социальными, национальными, политическими факторами дает возможность выявления и прогнозирования неравномерности состояния и динамики преступности по регионам. Анализ региональной статистики позволяет выявить и группировать некоторые факторы территориальных аспектов преступности, связанные с социально-экономическими и демографическими различиями на рассматриваемых территориях. Наряду с существованием региональных факторов, влияющих на преступность, имеются и другие, более частные условия, оказывающие влияние на криминогенную активность населения отдельных территорий региона, таких, как область или даже ее часть. Все сказанное в полной мере относится как в целом к региону Северного Кавказа, так и к входящим в его состав субъектам Федерации. При анализе преступности зачастую выявляется, что на ее тенденции влияет определенное время года. Примером может служить постоянное количество зарегистрированных хулиганов в весенне-летний период. Существует множество иных обстоятельств, влияющих на динамику преступности (миграционные процессы, связанные с трудовой деятельностью, с конфликтами военного, этнического, политического характера и т.п.). Выводы из анализа сезонных колебаний преступности зачастую неоднозначны, но их использование применительно к региональному анализу преступности может принести неплохие результаты и позволит сформулировать достаточно определенные тенденции сезонных изменений преступности. На любом уровне федерального устройства России всегда существуют регионы, которые, независимо от исторической, социокультурной, демографиче-

ской, экономической и другой схожести, отличаются между собой по уровню распространенности преступности22. Объяснить такую резкую криминогенную дифференциацию регионов можно существованием общих причин преступности, характерных для России как для определенной социально-экономической, культурно-исторической целостности, но есть и специфические региональные

имеющиеся территориальные отличия преступности. Криминогенная дифференциация регионов, схожих по основным социальным и экономическим характеристикам, может быть объяснена тем фактом, что недостаточно увязывать территориальное распределение преступности с воздействием однородных, в силу географической близости, причинных факторов. Закономерности территориального распределения преступности — неравномерность, устойчивость и криминогенная дифференциация территорий — зависят не только от социальных факторов развития регионов. На их возникновение, существование и судьбу оказывают влияние криминологические законы, прежде всего закон «криминального равновесия»23. По мнению Г.И. Забрянского закон, «криминального равновесия» состоят в том, «что в каждую криминогенную нишу (класс, зону) входит определенное число регионов. Основное свойство расположения — стабильность ниши. Если какая-нибудь группа покидает свою нишу, то с высокой степенью вероятности освободившееся место занимают регионы из других ниш, сохраняя тем самым устойчивость классификации. Закону «криминального равновесия» подчиняются, помимо территориального распределения, другие свойства преступности, например, ее внутренние структурные соотношения»24. 22

См.: Модель регионального криминологического и уголовно-правового прогноза. — М., 1994. С.5. 23 См.: Забрянский Г.И. Криминологическая классификация регионов Российской Федерации //Укрепление законности и борьба с преступностью. Вестник МГУ. Сер. 11. Право. — 1993. — №2. — С.42. 24 Забрянский Г.И. Там же. – С. 42.

Большую роль в исследовании территориальных особенностей преступности играют социальные особенности региона. Прежде всего, неоднородность социальной среды и социальное неравенство. В связи с этим представляется правильной точка зрения А.И. Долговой, которая считает, что, анализируя особенности территориальной преступности, целесообразно уделять внимание и анализу социально-групповых и личностных характеристик населения, а также исследовать: — особенности социальной среды в разных регионах страны до начала перестройки, в период перестройки и в период реформ; — характеристику населения регионов в указанные периоды, его социальные типы; — изменение социальной среды и типов личности, характеристик разных социальных групп в разных регионах; — трансформации условий взаимодействия среды и населения, типов личности; — современную характеристику социальной среды, типов личности, соответствующих социальных групп и их взаимодействие в регионах25. При региональном анализе необходимо исследовать зависимость между уровнем преступности и преобладанием в составе населения определенных социально-экономических групп, характеризующихся повышенной криминогенностью (подростки 14-17 лет, мужчины в возрасте 25-29 лет, городские жители с низким образовательным уровнем, приезжие, беженцы и др. категории мигрантов). К социальным проблемам относятся качественные изменения демографической ситуации: низкие показатели рождаемости и естественного прироста, более высокий уровень смертности, низкая доля детей и подростков и соответственно

Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. — С. 210.

высокая доля лиц пенсионного возраста.26 Претерпевают изменения многие характеристики образа жизни, семейного состава, форм общения, мобильности, профессиональной и социально-культурной мотивации, потребностей, соседских связей и т.п.27 Коренные изменения системы расселения оказывают заметное воздействие на преступность. Однако имеющегося криминологического знания о природе и механизмах такого воздействия явно недостаточно. Это отчасти объясняется тем, что объектом исследования пространственной распространенности преступности до сих пор являлись соответствующие характеристики административнотерриториальных единиц. Говоря иначе, исследования территориальных особенностей преступности, как правило, замыкались рамками административных границ, то есть опирались на формальный критерий. Даже при сравнительном изучении «городской» и «сельской» преступности разграничительной линией между городом и селом являлись административные границы. В ходе изучения социальных групп населения следует пристальное внимание уделять социально-этнической структуре населения, поскольку региональные различия во влиянии этнических факторов на криминогенную обстановку в большинстве регионов28, а особенно в Южном федеральном округе и в частности на территории Ставропольского края играют заметную роль. Следует отметить, что территориальный этносоциальный фактор, который , как правило, проявляется в качестве криминальной активности преступных группировок, сформированных по этническому признаку, зависит от уровня мигра-

См.: Гришаков А., Мороз Н. Особенности демографического развития крупнейших городов (по материалам РСФСР) //Крупнейшие города — их настоящее и будущее. М., 1979. С. 64. 27 См.: Демиденко Э.С. Указ. соч.- С. 85. 28 См.: Гладких В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах Москвы): монография. – М., 1994. – С. 91-93; Шульга В.И. Криминологическая характеристика транснациональной преступности в Дальневосточном регионе // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в России: Сб. научн. Трудов. – М., 1997. – С. 99-100 и др.

ции29 и численности постоянных жителей, относящихся к соответствующим этническим группам. Схожие по своему национальному составу, уровню экономического развития регионы могут существенно различаться по уровню преступности. По мнению В.Н.Кудрявцева, причинами такого положения являются: — особенности социальных типов преступников, преобладающих в той или иной области; — различная интенсивность конфликтных ситуаций, складывающихся в жизни населения; — степень распространенности таких видов асоциального поведения, как пьянство, тунеядство и др.; — особенность нравственно-правового сознания населения; различия в таких социально-экономических и демографических факторах, как характер и условия труда, интенсивность миграции30. Различия в уровне, структуре и динамике преступности объясняются и тем, что в разных регионах, где проживает этнически однородное население, существуют весьма различные социальные, экономические и психологические факторы, влияющие на поведение людей и различающиеся интенсивностью или же действующие в разных сочетаниях31. Преимущества системного подхода заключаются также и в том, что он обеспечивает широкие возможности для использования методов математического моделирования, которая заключается в построении такой модели, которая наиболее адекватно отвечала бы реальной обстановке в регионе и точно отражала 29

Пинкевич Т.В. Пастырев Д.И. Миграционные процессы в России как объект криминологического исследования (региональный аспект). – Ставрополь, 2002. – С. 56. 30 См.: Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность (О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения). — М.: Политиздат, 1989. — С-48. 31 См.: Бабаев М.М. Демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности. Вопросы борьбы с преступностью. — М., 1974. — С.4.

закономерности взаимосвязей между процессами, происходящими в обществе, и преступностью. По мнению ряда авторов, построение модели динамики состояния преступности в конкретном регионе должно отражать не только динамику развития преступности под влиянием социальных процессов, но и явления самодетерминации преступности, деятельность правоохранительной и профилактической систем, другие специфические факторы32. Результаты аналитической работы должны давать исходную информацию для прогноза. Именно прогнозные данные позволяют разработать эффективные планы и организовать борьбу с преступностью, решить вопросы ресурсного обеспечения этой деятельности. Прогнозирование преступности — это предвидение вероятностных изменений тенденций и закономерностей преступности в будущем. Понятие прогнозирования преступности не тождественно понятию «криминологическое прогнозирование», ибо последнее включает в себя прогнозирование не только преступности, но и иных антиобщественных явлений, а также тенденций и закономерностей развития правоохранительных органов, карательной практики, системы органов, участвующих в предупреждении преступности, и др. Основная цель прогнозирования преступности — это установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление ее отрицательных и положительных тенденций и отыскание на этой основе способов изменения или стабилизации этих тенденций в нужном для общества и государства направлении. Прогноз преступности обнаруживает вероятную картину ожидаемых событий. Степень вероятности прогноза преступности зависит от учета различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Это означает, что при прогно32

См.: Курушин В.Д., Минаев В.А., Полежаев А.П. Имитационная система криминологическо-

зировании нужно учитывать и изучать не только статистические данные о преступности и лицах, совершающие преступления, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений и процессов, так или иначе влияющих на преступность. Число этих факторов (социальных явлений и процессов), непосредственно и опосредованно влияющих на преступность, весьма значительно. Нельзя, в частности, при прогнозе преступности не учитывать такие факторы, как появление новых форм собственности, рост и снижение уровня благосостояния населения, расслоение населения на имущих и малоимущих, безработицу, миграцию, состояние нравственности, отношения населения к нормам права, к деятельности правоохранительных органов и др. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз преступности, являются изменения, вносимые в уголовное законодательство. При прогнозе следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Необходимость увязки прогнозирования преступности с другими социальными факторами обусловливается многообразными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования — преступности. Имеется несколько путей преодоления трудностей прогнозирования преступности и повышения степени вероятности прогноза. Во-первых, нужно реализовать все возможности качественного анализа, чтобы еще на его уровне снять «факторную избыточность». Во-вторых, необходимо дальнейшее развитие математического аппарата многофакторного анализа. В настоящее время фактически нет исследований, которые охватывали бы всю совокупность взаимодействующих социально-экономических факторов, одновременно воздействующих на преступность. Все исследователи, занимающиеся изучением причин преступности, отмечают определенную связь лишь между отго регионального анализа. – М., 1990. – С. 3.

дельными социально-экономическими факторами и преступностью. Это, тем не менее, не лишает полученных в этих исследованиях данных как познавательной, так и большой практической ценности для социального планирования предупреждения преступности, для выработки стратегии и тактики борьбы с преступностью. Трудности, с которыми приходится сталкиваться ученым и практикам при исследовании влияния комплекса взаимосвязанных факторов на преступность, заставляют их прибегать в основном к содержательному (качественному) анализу, выделяя при этом наиболее значимые, решающие факторы. Анализ преступности в том или ином регионе (районе, городе, области и т. п.), профессиональный опыт и наблюдение за развитием социальной действительности позволяют выявить и в определенной мере оценить наиболее существенные конкретные факторы, оказывающие влияние на структуру и динамику, а также на характер и все виды преступности и тем самым значительно повысить степень вероятности прогноза. Прогнозирование преступности может осуществляться: на уровне преступности в целом; на уровне определенной категории преступности (рецидивной, корыстной, транспортной и т. д.); на уровне отдельных видов преступлений (вымогательство, убийство, бандитизм и т. п.). Прогнозирование может быть по масштабам территории прогнозы распространения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в масштабе района, города, области, края, республики. В зависимости от продолжительности прогностического периода прогнозы преступности могут быть краткосрочными, среднесрочным и долгосрочными. Как отмечает В. Н. Кудрявцев, «долгосрочные прогнозы определяют. «стратегию» борьбы с преступностью. Для повседневной «тактики» этой борьбы, для выработки более эффективных мер предупреждения преступлений. необходимы более

конкретные и сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений».33 Представляется, что к краткосрочным прогнозам преступности следует отнести прогнозы на срок до 3 лет включительно. В этих пределах оценку будущей преступности можно дать более однозначно, так как за такой период в обществе вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения. В зависимости от цели прогнозирования будущего движения преступности могут быть применены любые из названных критериев либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоплановость прогнозов. Задача повышения эффективности борьбы с преступностью обусловливает значимость обоснованного прогнозирования преступности. Известно, что прогноз преступности — это прежде всего информация для нужд практики; причем такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств. Прогноз преступности по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно действия на преступность, ее виды и причины, порождающие их. Он также содействует укреплению и развитию системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, практические органы в необходимых случаях

Кудрявцев В.Н. Социальное и индивидуальное прогнозирование в криминологии // Вопросы научного прогнозирования. Вып. 2. – М., 1968

ставят перед законодателем вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право.34 Таким образом, прогнозирование преступности обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения организаторской деятельности государственных и общественных органов в сфере борьбы с преступностью, но и выработку тактики и методики борьбы с ней. Наибольшее распространение в прогнозировании преступности получили метод моделирования экспертных оценок и экстраполяции35. Основываясь на анализе и оценке существующих методов прогностических исследований в различных областях экономики и социальных отношений, как нам представляется, при аналитической работе следует особое внимание уделять системе мониторинга, соединяющего в себе преимущества исследовательского, нормативного и экспертного методов прогнозирования. Подводя итог, сказанному следует отметить, что: 1. Регион – это определенная часть территории страны с однородными, социально-экономическими, социально-психологическими и демографическими признаками, обусловливающими особенности преступности в данном территориально-пространственном формировании. 2. Необходимость регионального подхода

изучения преступности связана с

его практическим применением, поскольку позволяет установить закономерности порождения и функционирования преступности в разных по своим социально-экономическим, социально-культурным и иным характеристикам региона, что существенно повышает возможность выработки стратегических мер борьбы с преступностью.

Криминология: Учебник. Под ред. д.ю.н. В.Н. Бурлакова, д.ю.н. Н.М. Кропачева. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, Питер, 2002. – С. 168-173. 35 См.: Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. — М., 1973. — С.51. 34

преступности в регионе во взаимосвязи с социальной средой,

экономическими, социальными, национальными, политическими факторами дает возможность выявления и прогнозирования неравномерности состояния и динамики преступности в регионе. Таким образом, анализ теоретической основы исследования проблем региональной преступности позволил нам прийти к выводу, что наиболее объективным является системный подход, позволяющий провести: — анализ преступности на региональном уровне (на материалах Ставропольского края); — характеристику социально-экономического и геополитического положения региона (Ставропольского края) и его влияния на организацию

преждения преступности; — выявление причинного комплекса преступности в регионе; — взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, происходящих в обществе и преступности в регионе. Он также дает возможность: — выявлять специфические региональные особенности в криминологической характеристике региона и сравнение с другими территориальными образованиями, схожими как геополитическим положением, так и количеством народонаселения, а также плотностью населения; — корректировать региональную политику борьбы с преступностью в регионе, в том числе определение стратегии и тактики борьбы с преступностью силами и средствами местных органов законодательной и исполнительной власти, а также правоохранительных органов; — подготовить целевые программы по предупреждению преступности на региональном уровне

Исследование региональной преступности на Ставрополье, как нам представляется, позволит решить несколько задач, в их числе: а) использовать имеющуюся методику изучения региональных различий преступности; б) применить уже действующий механизм влияния социальных явлений и процессов на различные виды преступности с учетом ее территориальных особенностей. Этот механизм характеризуется следующим образом: 1) возникают противоречия различного или одинотипного характера, той или иной степени остроты; 2) эти противоречия по-разному преодолеваются, разрешаются в процессе социального управления; 3) в условиях наиболее острых противоречий или просчетов в их разрешении возникают социальные отклонения негативного характера; 4) особенности борьбы с негативными явлениями, в частности допускаемые здесь просчеты, определяют уже характеристики преступности и ее территориальных различий36 § 2. Социально-экономическое и геополитическое положение

ского края и его влияние на организацию предупреждения преступности Методологической основой криминологического исследования территориальных особенностей преступности в регионе должно стать, на наш взгляд, базо-

См.: Долгова А.И. Теоретические посылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причин //Территориальные различия и их причины. — М., 1988. — С. 13.

вое положение криминологии о социальной обусловленности преступности37. При этом следует иметь в виду, что преступность региона, несмотря на ее внутренние различия, имеет территориально-пространственную целостность. Она не является лишь

территориальных подструктур рассматриваемого региона, а отражает интегративное влияние всех присущих им социальных противоречий38. С другой стороны, только целостное представление о преступности в регионе может стать основой для зонирования преступности, для классификации районов на основе их комплексных характеристик. Взаимосвязь совместной деятельности людей, общности территорий, экономической жизни, языка, социальных условий, культуры и т. д., образует совокупность ряда черт, характеризующих тот или иной регион. Для того чтобы глубже понять природу преступности изучаемого нами объекта, дать криминологическую характеристику преступности Ставропольского края и выделить ее региональные особенности, необходимо, как нам представляется, проанализировать и осветить отдельные социально-экономические, демографические, психологические и криминологические аспекты проблемы «регион и преступность», особо выделяя в ней специфику отдельных населенных пунктов.39 В первую очередь, как представляется, важным является рассмотрение вопроса социально-экономического и геополитического положении Ставрополья, разрешение которого поможет изучить особенности края во всех его аспектах.

См.: Яковлев А.М. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985; Коган В.М. Социальные свойства преступности. М.,1977; Влияние социальных условий на преступность. М., 1983 и др. 38 См.: Раска Э. Указ. соч. С. 118. 39 Щербакова Л.М. Особенности предупреждения преступлений, совершаемых женщинами. Региональный аспект : Дисс. канд. юрид. наук. – Ставрополь, 1999. – С. 43.

Ставропольский край в составе Российской Федерации образован в феврале 1924 г.40, расположен в центральной части Предкавказья и входит в состав Северо-Кавказского экономико-географического района и Южного федерального округа. Он состоит из 26 сельских районов, 19 городов, в том числе 10 краевого подчинения. 747 сельских населенных пунктов включают в себя 291 сельскую поселковую администрацию. На территории 66,2 тыс. кв. км проживает около 2689,1 тыс. человек, из которых в городской местности проживает 1 млн. 445,1 тыс. человек, в сельской местности – 1 млн. 244 тыс. человек. 46,8% составляют мужчины, 53,2% — женщины. Средний возраст жителей края составляет 34,9 года41. Ставропольский край относится к густонаселенным регионам Российской Федерации. Наиболее крупные города края — Ставрополь, Пятигорск, Невинномысск, Кисловодск, Ессентуки. В результате миграционных процессов численность населения края только в 2002 году, увеличилась на 28 тысяч человек. Основная причина миграции – антитеррористическая операция в Чеченской Республике. Значительное количество беженцев расселяются в регионе Кавказских Минеральных вод, Георгиевском, Буденновском, Кировском, Курском районах и в г. Ставрополе.

Формирование территории Ставропольского края началось в 1777 году, когда по указу императрицы Екатерины II, для защиты российских границ от англо-турецких посягательств на Северном Кавказе, 13 февраля 1924 года был образован Северо-Кавказcкий край, занимающий территорию между Черным и Каспийским морями. Из-за огромных пространств край был практически неуправляем, и в 1934 году по Постановлению ЦИК СССР его разделили на АзовоЧерноморский и Северо-Кавказский край. В 1937 году Северо-Кавказский край переименован в Орджоникидзевский, а его центр 26 мая 1937 года из города Пятигорска был перенесен в город Ставрополь (в то время город Ворошиловск). Город Ставрополь с тех пор постоянно является краевым центром. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1943 года Орджоникидзевский край переименован в Ставропольский. В составе края находилась КарачаевоЧеркесская автономная область. В 1991 году в связи с образованием Карачаево-Черкесской Республики она вышла из состава Ставропольского края. 41 См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. 1 часть. – Ставрополь, 2003. — С. 7.

Край граничит с Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской, Чеченской Республиками, Республикой Дагестан, Республикой Калмыкия, Республикой Северная Осетия — Алания, Ростовской областью и Краснодарским краем. В Ставропольском крае в настоящее время зарегистрировано 1276 общественных объединений, из них политических партий – 38, религиозных объединений – 223, общественных объединений в структуре казачества – 102, ветеранских организаций – 31, организаций инвалидов – 15, молодежных – 40, научно – технических – 48, культурно-просветительских — 33 и т.д.42 Структура политических и общественных объединений складывается на основе сложной социально-политической обстановки в Северо-Кавказском регионе России, обусловленной, в первую очередь, последствиями военного конфликта в Чечне, нестабильностью проводимых экономических реформ, растущей безработицы и усиливающихся миграционных процессов. На Ставрополье имеются 15 национальных диаспор. В их число входят: абазинское «Абавашта»; армянские «Крунк», «Канг», «Барекамутюн», «Эребуни»; грузинское «Эверия»; греческие «Феникс», «Афродита»; ногайское «Бирлик»; туркменское «Витан»; украинское «Ятрань»; осетинское «Иристон»; карачаевобалкарское «Эльджурт», немецкое «Видергербурт»; еврейское «Сохнут». Созданы координационный совет армянских обществ края; греческое объединение общин России «Аганеси»; центр культуры народов Дагестана; корейская Ассоциация; союз поляков; Совет обществ русских беженцев и переселенцев «Соотечественник»; Союз туркмен. События 1994 года в Чеченской Республике побудили заняться созданием отрядов самообороны, охраной своих станиц и городов, оказанием гуманитарной помощи Федеральным войскам в Чеченской Республике. Возникла необходимость 42

См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. 2 часть. – Ставрополь, 2003. — С. 36.

создания специального казачьего подразделения. В начале 1996 года из числа казаков Терского казачьего войска был сформирован 694 — й отдельный мотострелковый батальон, которому присвоено имя героя Кавказской войны генерала А.П. Ермолова. Согласно Указу Президента РФ от 09.08.95г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации»43, в целях придания организационного характера движению за возрождение российского казачества Терское казачье войско перешло на государственную службу согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.02.97года, № 97 «Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества44» и включено в Государственный реестр казачьих обществ К началу 2000 г. СКО ТКВ объединяло 20 казачьих отделов численностью около 25 тысяч строевых казаков. Для государственной поддержки развития казачьих хозяйств в бюджете края на 2000 г. выделено 800 000 рублей, такая же сумма предусмотрена и на 2001 г. Помощь и поддержку реестровому казачеству оказывают главы городских и районных администраций45. Общественно-политическое казачье общество «Ставропольское казачье войско» насчитывает в своем составе не более трехсот человек, не имеет развитой структуры и входит в состав общественно-политичекого казачьего общества «Союз казаков России».

О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации: Указу Президента РФ. № 835 от 9 августа1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. — № 38. 44 Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества: Указ Президента Российской Федерации № 97 от 12 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. — № 7. 45 Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном Федеральном округе. Дис канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 69.

Ставрополь — центр Ставропольской и Владикавказской епархии (основана в 1843 году), объединяющей православных верующих Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Дагестан, а также Азербайджана. Вместе с тем на территории края религия представлена не только христианством, но и исламом46, буддизмом. Определенное влияние на развитие края оказывало и продолжает оказывать его экономико-географическое положение. Экономико-географическое положение — категория историческая, меняющаяся в зависимости от исторических событий, политической ситуации, и включает в себя ряд существенных признаков, а именно: отношение рассматриваемого объекта к объектам, находящимся вне его транспортным путям, государству, государственной границе, крупным промышленным базам — и оказывающим влияние на его развитие. Наряду с общими факторами, на экономико-географическое положение края оказывают влияние и региональные особенности, в частности, положение Ставропольского края на подступах к горному Кавказу, который отличается в этническом отношении, характером ресурсно-сырьевой базы, специализацией сельского хозяйства, промышленного производства и другими факторами. Так, в 90-е годы ХХ века, в связи с приобретением независимости бывшими республиками Советского Союза Грузией и Азербайджаном, к Ставропольскому краю приблизилась государственная граница. Хотя наш край с этими государст-

В последние годы, в связи с происходящими на Северном Кавказе событиями, возросла активность миссионеров, проповедующих идеи ваххабизма, однако на территории Ставропольского края данное учение не прижилось. Активное противодействие миссионеры получили не только со стороны правоохранительных органов, но и от духовных лидеров ортодоксального ислама.

вами непосредственно не граничит, у России южные границы на Кавказе проходят именно с этими государствами, а не с Ираном и Турцией, как это было прежде. Ставропольский край находится на территории транспортных путей Северного Кавказа. Особенно это относится к воздушному транспорту. Минераловодский и Ставропольский аэропорты — ворота России на юге, имеющие международный статус. Ежегодно воздушным транспортом перевозится 16 тыс. тонн грузов и около 2 млн. пассажиров. 47 Здесь получили развитие железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. В настоящее время край обладает действующей железнодорожной сетью протяженностью 1479,7 км., в том числе путями общего пользования — 931,1 км. При общей длине железных дорог РФ 86,3 тыс. км. удельный вес Северного Кавказа в железнодорожной сети выражается в 1,57 %.48 Главная магистраль на Северном Кавказе — железнодорожная линия Ростов-Владикавказ, которая является осью всей железнодорожной сети в данном регионе. Во внутренних перевозках важнейшую роль играет автомобильный транспорт. Через край проходят железнодорожная и автомобильная магистраль РостовБаку, магистрали трубопроводного транспорта — нефте- и газопроводы из России в государства Закавказья и транзитные линии электропередач в нескольких направлениях. Транспортная сеть наземного и воздушного сообщений позволяет выходить к портам Черного, Каспийского и Азовского морей, обеспечивает надежную связь со всеми населенными пунктами края, регионами России и странами зарубежья. Сельское хозяйство — главная отрасль экономики края. Сельскохозяйственная специализация Ставропольского края определяется его расположением в степной природноландшафтной зоне, социально — экономическими условиями и 47

Социально — экономическое положение Ставропольского края. — Ставрополь, 1999. – С. 41. Ивановский В.А. Ставропольский край: природа, население, хозяйство. — Ставрополь, 1997. С. 78.

является зерно-животноводческой. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 5,69 млн. га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми культурами 1,68 млн. га. Основная зерновая культура края -озимая пшеница, ее посевы занимают 1,27 млн. га. На долю Ставрополья приходится в среднем 15% зернового сбора России. В крае развито овцеводство, птицеводство и мясомолочное животноводство. С учетом сельскохозяйственной специализации края значительное развитие имеют пищевая и перерабатывающая промышленность. Это — крупные мясокомбинаты, консервные заводы, молочные и маслосырзаводы, маслоэкстракционные заводы, пищевые и хлебокомбинаты, сахарный завод, предприятия по производству и разливу вин, коньяков, водочных изделий, минеральных и газированных напитков, кожзаводы и шерстомойный комбинат и целый ряд других предприятий. В то же время существующий потенциал не позволяет обеспечить глубокую переработку всей производимой сельскохозяйственной продукции. Но проводимые в стране аграрные преобразования, не обеспеченные материально-техническими и финансовыми ресурсами, резко снизили экономическое состояние сельских товаропроизводителей, в том числе и крупных сельскохозяйственных предприятий. В результате здесь продолжают сокращаться объемы производства, посевные площади и поголовье скота, что негативно сказалось на содержании и направленности социально — экономических процессов и привело к сокращению рабочих мест. Промышленность — важная отрасль экономики края. На ее долю приходится значительная часть прибыли. Современная структура характеризуется преобладанием отраслей тяжелой промышленности, удельный вес которых составляет около 2/3 от общего объема продукции. Ситуацию в экономической сфере за 2002 г. по сравнению с 2001 г. можно охарактеризовать следующими основными тенденциями: наблюдалось падение инвестиций в основной капитал (с учетом развития малого предпринимательства,

индивидуальных застройщиков, объемов неформальной деятельности); объемы финансовых вложений предприятий и организаций увеличились в 12 раз и составили две трети объема инвестиций в основной капитал; снизились объемы работ, выполненных по договорам строительного подряда; продолжался спад объемов жилищного строительства; несколько снизились темпы роста цен производителей в строительстве; снизились иностранные инвестиции. За 2002 г. объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий (включая индивидуальных застройщиков и объем неформальной деятельности) составил более 10 млрд. рублей. В структуре инвестиций в нефинансовые активы (без инвестиций в прирост запасов оборотных средств) доля инвестиций в основной капитал несколько снизилась в 2001 г. (с 98,6% до 95,1%)49. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал приходился на отрасли топливной промышленности, сельское хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение. Следует также отметить электроэнергетику, пищевую, химическую и нефтехимическую промышленности, доля которых в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет заметную величину. Кроме инвестиций в нефинансовые активы, предприятия и организации, осуществляли вложения в финансовые инструменты. Общий объем финансовых вложений (без субъектов малого предпринимательства) составил свыше 6 млрд. руб., в том числе краткосрочные вложения – 1,106,9 млн. руб., долгосрочные 5230,5 млн. руб50. Основными направлениями финансовых вложений были вложения в паи и акции других организаций и предоставленные займы.

См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. 2часть. – Ставрополь, 2003. — С. 93. 50 Там же. – С. 95.

В видовой структуре инвестиций в основной капитал продолжала увеличиваться доля затрат на приобретение, монтаж и установку машин и оборудования (с 29,1% до 30,0%), что следует оценивать как прогрессивную тенденцию. В то же время объемы инвестиций, направлявшихся на ввод в эксплуатацию новых поколений машин и оборудования, оставались недостаточными для замены действующих изношенных основных фондов и обеспечения качественно новых параметров производственного аппарата. Следует также отметить, что изношенность машин и оборудования, а также сельскохозяйственной техники составляет на начало 2003 г. – 83 %. Основным источником инвестиций в основной капитал по-прежнему оставались средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели (более 60% от общего объема инвестиций в основной капитал). Из привлеченных средств наибольший удельный вес приходился на заемные средства других организаций, средства из федерального бюджета и прочие привлеченные средства51. Снижаются объемы работ, выполненных по договорам строительного подряда, что отрицательно сказывается на жилищной проблеме Ставропольского края. Объем подрядных работ практически на 10% ниже уровня соответствующего периода 2001 г. Помимо этого, с 1995 г. началось снижение темпов ввода в действие общей площади жилых домов (исключение составил лишь 1999 г.). Если в 2001 г. объем ввода составил около 70% по сравнению с соответствующим периодом 2000 г., то в 2002 г. отмечено уменьшение на 0,4%. При этом 79% от общего объема введенного жилья было построено населением за счет собственных средств и кредитов. Среди крупнейших строительных объектов, предполагаемых к вводу в 2002 г., процент технической готовности составил: АО «Сахарный завод» — 70,3%, 51

Большой Ставропольский канал (4 очередь) — 60,4%, ГУАП «Кавминводыавиа» 35,7%, учебные корпуса сельхозакадемии — 25,2%, АО «Ставропольсахар» — 20%, реконструкция Невинномысского канала — 15%. На состояние инвестиционного рынка заметное влияние оказывает динамика объемов выпуска продукции в таких отраслях, как промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка. За рассматриваемый период это влияние было достаточно сдержанным, поскольку, несмотря на рост производства продукции, ситуация в указанных отраслях продолжала оставаться сложной. С начала 2002 г. в нефинансовый сектор экономики края поступило более 5 млн. долл. валютных иностранных инвестиций и около 60 млн. руб. рублевых иностранных инвестиций, что значительно меньше, чем за 2001 г. Основная часть инвестиций поступила в край из Германии, Турции, Кореи и государства Лихтенштейн. На долю вышеперечисленных стран приходилось 82% всех поступивших в край инвестиций. В 2002 г. отмечен рост задолженности по заработной плате, которая составила более 400 млн. рублей. Размеры суммарной задолженности выросли в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, строительстве, жилищном хозяйстве, образовании, культуре и искусстве, в органах общественной безопасности. Бюджетная задолженность составила около 30 млн. рублей. Основная ее доля (88,2%) приходится на отрасли социальной сферы. В них 74,4% занимают коммунальное хозяйство, 19,2% – жилищное хозяйство и 6,3% – образование. В крае наибольшее развитие получили топливно-энергетический, машиностроительный, химический комплексы, промышленность строительных материалов. На долю топливно-энергетического комплекса приходится 8,3% валовой продукции промышленности края, хотя собственным топливом Ставрополье не богато и получает его из других районов страны. Топливно-энергетический комплекс

объединяет газовую, нефтяную промышленности и электроэнергетику, нефтегазопроводы, линии электропередач. В настоящее время в топливно-энергетическом комплексе края снижается производство электроэнергии, добыча нефти и газа. Важной отраслью специализации промышленности Ставропольского края является машиностроение, металлообработка. На них приходится 21,7% валовой продукции промышленности. Весь комплекс в основном работает на привозном сырье52. Внешнеторговый оборот края увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 40,2% и достиг 292,2 млн. долларов, в том числе экспорт увеличился в 1,5 раза и составил 216,7 млн. долларов ,импорт- на 14,9% и 75 млн. долларов. Рост объемов внешней торговли края определен увеличением (в 1,5 раза) товарооборота со странами дальнего зарубежья. Основные экспортные товары края — нефть и минеральные удобрения. За 12 месяцев т.г. экспортировано 496,5 тыс. тонн, или 66% добытой нефти. Контракт-

Широкое развитие машиностроение получило в послевоенное время, особенно после 1955 года. Именно в этот период вошли в строй Ставропольские заводы «Электроавтоматика», поршневых колец и инструментальный, Незлобненский «Электропровод», Зеленокумский «Электроаппарат» и др. К 1970 году, кроме названных, вошли в строй действующих машиностроительные и металлообрабатывающие заводы: «Автокранов» (Ставрополь), дорожных машин (Зеленокумск), «Оргтехника» (Лермонтово), «Инструментальный» (Ставрополь), «Автоспецоборудования» (Пятигорск, Кочубеевское), авторемонтные (Невинномысск, Георгиевск), электромеханические (Ставрополь, Невинномысск, Пятигорск), «Изумруд» (Ставрополь), ремонтные и ремонтно-механические (Изобильный, Буденновск, Зеленокумск, Пятигорск, Ставрополь), сантехзаготовок (Ставрополь, Пятигорск), «Локомотивное депо» (Минеральные Воды) и др. Стали функционировать новые предприятия, среди которых наиболее крупными являются ставропольские заводы: «Автоприцепов», «Сигнал», «Нептун», инструментальный и приборостроительный; невинномысские предприятия: завод измерительных приборов и объединение «Квант», зеленокумский завод акустических систем, резисторов и конденсаторов «Спираль», пятигорский завод «Импульс», Светлоградский завод газовых колонок, Зеленокумский завод газовых плит, Ставропольский завод холодильного оборудования для биофабрик. Но нестабильность экономической ситуации в последние годы привела к значительным сокращениям объемов производства в машиностроении и металлообработке. (См.: Акинин П. В. К проблемам экономической безопасности Ставрополья // Современные проблемы региональной безопасности (научно — практическая конференция). — Ставрополь, 1997. — С. 37-38).

ные цены при поставках нефти в текущем году возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,9 раза, при этом физические объемы ее поставки остались на уровне начала года Ставрополье — многонациональный район России. Современный состав населения края является итогом его длительного исторического развития. Располагаясь в предгорьях Кавказа, ставропольские степи в древности служили дорогами для переселения кочевых народов с востока на запад. Наряду с русскими и украинцами Ставрополье заселяют армяне, немцы, греки, ногайцы, чеченцы и другие этнические группы. Русские и украинцы — восточнославянские народы — составляют подавляющее большинство населения Ставропольского края (86,6). Более половины русских в крае проживает в городах, доля их колеблется от 75 % в Кисловодске и до 95-97 % во многих других городах. Численность русских во всех городах края растет, однако удельный вес их почти во всех городских поселениях края снижается.53 Весьма заметны различия в удельном весе русских в сельских районах, среди которых есть такие, где их доля превышает средний показатель по сельской местности края и составляет более 80%. Это основная территория края, включающая 2/3 сельских районов преимущественно Западной, Центральной зоны и частично КМВ (Георгиевский, Кировский районы). Вторую группу образуют районы с пониженным удельным весом русских — от 55- 80%. Но и в них русские являются преобладающим этносом (Предгорный, Минераловодский, Степновский, Туркменский, Андроповский, Левокумский, Арзгирский, а так же

имеющий в этой группе минимальный удельный вес русских — 56,1%). Особый в этом плане статус у Нефтекумского района. В нем русские — многочисленный этнос, но составляют они только третью часть населения. За послед53

Ивановский В.А. Ставропольский край: природа , население, хозяйство. – Ставрополь, 1997. С. 62.

ние два десятилетия удельный вес русских здесь снизился, а численность сократилась почти на четверть. Во всех районах края в течение последних лет отмечается сокращение доли русских, особенно на востоке края. Украинцы, доля которых в настоящее время составляет 2,6 %, являются третьей после русских и армян этнической группой. Большая часть проживает их в городах — 65%. В сельской местности высокая доля украинцев в предгорной зоне это Предгорный, Георгиевский, Кировский, Минераловодский районы. Неславянские народы составляют лишь проценты и доли процентов от общего числа населения края. Так, от двух до трех процентов от общего числа населения края составляют армяне (2,9%), от одного до двух процентов евреи (1,7%), даргинцы (1,43%), греки (1,1%).54 От половины до одного процента населения края составляют такие народы, как ногайцы, чеченцы, цыгане, карачаевцы. Менее половины процента населения края составляют такие народы, как татары, туркмены, немцы. Однако указанные выше цифры — средние по краю. Реальное соотношение представителей национальностей среди населения значительно меняется в разных районах края. Так, процент армян среди местного населения в Курском районе превышает средний по краю в 3 раза. Такая же картина наблюдается в городах Пятигорске, Кисловодске. Выше среднего процент армян среди населения так же в Минераловодском, Шпаковском, Предгорном районах. Большая часть всех греков края живут в городах КМВ и в Ставрополе, а в селах — в Предгорном районе. Здесь так же процент греков среди местного населения намного выше среднего по краю. Ногайцы компактно проживают на востоке края: так, в Нефтекумском районе они составляют почти четверть населения.

Современная экономическая ситуация в России. – Ставрополь, 1997. — С. 16.

Туркмены составляют 15 % населения Туркменского района, свыше 10 % их среди населения Ипатовского, Благодарненского и Нефтекумского районов. Татары живут на севере края.55 На Ставрополье наблюдается стабильный рост числа вынужденных мигрантов, несмотря на то, что он не был рекомендован миграционной службой России для расселения. За последние годы дополнительно прибыло большое количество мигрантов, из которых 80 тыс. чел. (к концу1999 года) получили статус вынужденных переселенцев.56 Но, как показывает более глубокий анализ, статистика официальной миграции не отражает реального положения дел в крае. Ориентировочная оценка фактического количества прибывших на Ставрополье за последние 5 лет в 4 — 5 раз превышает данные официального учета и, по разным сведениям, составляет от 300 до 500 тыс. чел. В Курском, Нефтекумском, Левокумском, Степновском районах до 40% населения — выходцы из Дагестана и Чечни. В некоторых населенных пунктах мигранты превышают титульное население.57 Согласно данным миграционной службы, в регионе вынужденные мигранты расселяются в основном в крупных городах и районах края, которые расположены в непосредственной близости от них: в Ставрополе расселились более 9% вынужденных мигрантов края, в Шпаковском около 6% , в Буденновском — 5,2% (3,2), Георгиевском — 6,3 (3,9), в Кочубеевское — 5,2 (3,2), Нефтекумском — 5,2 (3,2), в Невинномысске — 4,5 (2,8), в Благодарненском — 5,1 %, (3,2).

Аксентьев А.В., Аксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культуры межнационального общения. – Ставрополь, 1993. — С. 24. 56 Социально — экономическое положение Ставропольского края. – Ставрополь, 1999. — С. 38. 57 Сергушена Экономическая преступность // Ставропольские губернские ведомости. — 2000. – 2 февр. — С. 2.

Наименее привлекательными для вынужденных мигрантов стали восточные районы Ставрополья: в Апанасенковском районе расселилось всего 0,4%, в Туркменском — 1,2%, Арзгирском — 1,2% вынужденных мигрантов.58 На постоянное жительство в край переехали 19,7тыс. человек, выехали –18,7 тысячи. В пределах края сменили место жительства 22тыс. человек. Около 80% общего миграционного прироста населения края приходится на другие территории России. В обмене мигрантами со всеми странами СНГ и Балтии, кроме Белоруссии, Украины и Литвы, край сохраняет положительное миграционное сальдо. Однако число прибывших в край из республик бывшего СССР уменьшилось в 2,2 раза. В страны дальнего зарубежья выехали 1107 человек, из них 659 — в Германию, 252- в США, 111 — в Израиль, 32 – в Грецию. За время работы в крае служб миграционного контроля (с июля 1992г. по 1 ноября 2001г.) официально зарегистрировано 78,1 тыс. вынужденных переселенцев. В связи с истечением срока предоставления статуса «вынужденный переселенец» к началу ноября 2001г. их численность составила 29,8тыс. человек. Официально зарегистрированы 819 человек, вынужденно покинувших постоянные места проживания, в том числе 586 прибыли из Чеченской Республики, 115 — из Казахстана, 64 – из Узбекистана59. Только в 2002 г. количество мигрантов превысило 46 тыс. человек, из них 24,3 тыс. человек прибыли на постоянное место жительства60. Массовой приток мигрантов на территорию Ставропольского края создал комплекс серьезных социально — экономических проблем. Социальная инфра58

Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. – Ставрополь, 1999. — С. 18. 59 См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2001 г. – Ставрополь, 2002. — С. 102. 60 См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. 2 часть. – Ставрополь, 2003. — С. 78.

структура, не рассчитанная на такое количество населения, испытывает значительные перегрузки. Приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в городах и районах края. Ставропольский край всегда

развивался на основе программно-целевого

планирования, которое предусматривало меры влияния на определенные социально-экономические процессы, характерные для Ставрополья, с учетом оборонных, целевых народнохозяйственных или геополитических интересов страны. Поэтому экономика региона развивалась однобоко, без достаточного внимания к интересам населения. Неравномерное развитие экономического потенциала и социальной инфраструктуры предопределило и особую, крайне неблагоприятную, криминологическую обстановку в Ставропольском крае. А как показали отдельные криминологические исследования, уровень преступности определяется региональными условиями общественной жизни и способностью самой преступности к воспроизводству.61 Современное состояние экономики Ставропольского края из-за резкого сокращения финансирования, спада промышленности, роста безработицы и миграции, кризиса аграрно-промышленного комплекса привело к социальному неблагополучию населения, катастрофическому обнищанию граждан, что в свою очередь ведет к критической отметке жизненного уровня людей, все более неравноценному соотношению достигнутого уровня потребностей с уровнем фактических возможностей их удовлетворения. В то же время, как считают криминологи, если при росте потребителей наблюдается соответствующая возможность их удовлетворения, увеличение разрыва

между потребностями и возможностью их максимального удовлетворения оказывает негативное воздействие на выбор поведения людей, в конечном счете и на динамику преступности.62 Изучение преступности во взаимосвязи с социальной средой, экономическими, экологическими, социальными, национальными и политическими факторами дает возможность выявления реального состояния и динамики преступности в регионе. В своих главных

чертах современный географический и социально-

экономический облик Ставропольского края (как уже говорилось выше) определяется расположением на его территории широко развивающего сельского хозяйства, трудовых ресурсов, санаторно-курортных зон, расселением коренных народов. И в то же время Кавказский регион на современном этапе стал ареной, на которой разворачиваются, подчиняясь собственной внутренней логике, во многом взаимозависимые, но разноуровневые – внутриполитические, межэтнические, этногосударственные, межгосударственные конфликты с активным и широкомасштабным использованием вооруженных формирований. После совершения серии террористических актов на территории края заметно снизились показатели посещаемости района Кавминвод гражданами из центральных районов России, приезжающих на лечение. В период с 1999 г. по 2001 г. увеличилось количество отказов от путевок уже распространенных в других регионах РФ для отдыха в санаториях Кавказских Минеральных Вод и уменьшается количество заявок на путевки для лечения в здравницах Ставропольского края.

Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности. М., 1985. — С. 42. 62 Коробейников Б.В. Изучение факторов, влияющих на изменение уровня и структуры преступности // Сов. гос. и право. – 1982. — № 1. – С. 72.

Среди населения края все больше нарастает обеспокоенность за личную безопасность. Пока ситуация не выходит за пределы тихого словесного протеста населения. Но если в дальнейшем на территории края будут совершаться террористические акты, и все, что связано с ними, будет “раздуваться” СМИ, можно ожидать резких протестных явлений со стороны населения, особенно горожан. Следует признать, что Ставропольский край сегодня — это регион, который считался и считается одним из очагов межнациональной напряженности. Тенденции криминогенной ситуации в целом совпадают с общеевропейскими. Однако одновременно имеется и ярко выраженная специфика. Помимо межнациональной окраски эта специфика проявляется в отдельных структурных характеристиках преступности. На состояние преступности оказывают влияние кризисные явления в экономике и финансовой системе, социально-экономическая нестабильность и последствия этнорегиональных вооруженных конфликтов. Результаты анализа социально-экономического и геополитического положения Ставропольского края позволили выделить такие территориальные особенности, которые, прежде всего, связаны с проявлением социальных отношений, складывающихся в конкретных региональных условиях и способствующих развитию криминогенных процессов.

ГЛАВА II. Криминологическая характеристика преступности в регионе § 1. Количественные и качественные показатели преступности в Ставропольском крае Последние годы в регионе характеризуются сложностью и противоречивостью криминологически значимых явлений и процессов. Криминальная ситуация оставалась достаточно напряженной, что объективно требовало мобилизации усилий всех правоохранительных органов с целью сдерживания неослабевающей волны преступности63. Анализ особенностей криминогенной ситуации в Ставропольском крае показывает, что общий уровень преступности за 1993-2003 гг. на Ставрополье изменялся в зависимости от объективных и субъективных факторов. Так, до 1999 г. ежегодно количество зарегистрированных преступлений росло (см. таблицу 1). В 1996 г. здесь зарегистрировано 37383 преступления, или 1,4 % от общего количества преступлений, зарегистрированных в РФ. В 1996 г. рост числа зарегистрированных деяний составило 102 %, в 1997 г. – 108,2 %, в 1999 г. – 131,6 %, в 2000 г. – 131,4 %, в 2001 г. – 131,1 %, а в 2002 г. – 106,3 % к уровню 1993 г. (схема 1). Среднегодовой темп прироста к 1997 г. был равен 2 %, а к 1999 г. – 10,3 %. По отношению к предыдущему году преступность в 1994 г. сократилась на 6,5 %, а в 1995 году возросла на 0,7 %i. Многолетняя динамика количества зарегистрированных преступлений наглядно иллюстрируется в схеме 1. Анализ соответствующей графической информации позволяет видеть, что после снижения общего числа зарегистрированных 63

См.: Криминогенная ситуация в Российской Федерации в начале ХХI века. – М., 2001. — С.6.

преступлений, которое происходило в течение 1995-1995 гг., в 1997 г. наметился небольшой рост этого показателя. Однако наиболее резкие темпы роста преступности в Ставропольском крае приходятся на 1998 и 1999 гг., прирост которых к 1993 г. составил 131,6 %. Абсолютное число зарегистрированных преступлений в 1999 г. достигло 48214. Затем эта цифра ежегодно стала плавно снижаться. По итогам 2002 г. зарегистрировано 38913 преступлений.

Таблица 1 Общий уровень преступности в Ставропольском крае